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分享到: 本站编辑:admin 日期: 2018-10-16 11:49 点击:

 

关于战时油料输送保障军民融合的几点思考

78315部队:曾小舟

摘要:本文以云南地区为例,对构建军民融合油料输送体系的可行性进行了研究,探索了它的优点和目前发展的阻碍,并提出具体的实行方案,为我国正在大力推进的军民融合油料运输提供建议。

关键词:军民融合、油料运输、云南、体制机制

党的十八大报告指出,在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一,要坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展规划、体质机制建设、法规建设。” 在高度信息化的今天,效率变得越来越关键。如何在战争中提高物资运输效率,是当代战争研究中必不可少的一部分。被称为“战争血液”的油料是现代机械化战争的基础。没有油料,战争打不起来。而党的这个报告为我国建立油料输送保障体系提出了明确的方针。兵马未动,粮草先行,借助人民的力量,采取高效的军民一体化油料保障模式才能让“战争血液”畅流。

一、    推进军民融合油料输送的基本内涵

1. 油料共筹

要搭建以国家宏观调控为根基,市场化配置为导向的二轨并行机制。一要依靠国家设计筹备路径,采用油料采购新制度,从顶层去推进油料社会化配置;二要依靠社会力量实现具体筹备过程,军用油料筹备应对国内外市场开放,加强与国内外油料开采与加工必发888官网登入的沟通交流。凝聚必发888官网登入力量和地方政府力量,集中人力、物力、财力,拓宽油料采购渠道,找到筹备的“新路子”。目前我军的油料筹备工作依旧是由军方自己来完成,通过向中石油、中石化等固定的国有必发888官网登入订购筹备。在建国以来的很长一段时间里国企对军方油料供应一直处于垄断地位。形成了很大的利益链,这条链上的利益分割已经逐渐明晰,旁人很难再插手其中。笔者认为,现在必须要做的就是打破这种垄断局面,让更多社会力量参与进来,彻底激活油料市场。

2. 油料共储

要完善储备体系,必须把地方储油资源吸纳到储油体系当中去,有机融合国家储油库、地方政府储油库、石油必发888官网登入储油库等现有存储资源,构建军队、政府、必发888官网登入三位一体油储系统,释放地方政府与必发888官网登入巨大的存储潜力。战事一起,军方建立的储油库不可避免地会成为敌军重点打击的目标。建立军民共储体系则可以有效降低风险。同时,军民共储可以解决了战时用油量难以确定的问题。战机瞬息万变,在资源有限的情况下,可做到物尽其用。

3. 油料共运

要将军方油运体系和民间物流体系有机结合,合理调配二者力量使之形成合力,笔者认为,需要建立一个统筹机构来设计军方运输和民间运输比例以及汽车运输与管道运输的比例。战时油料运输必须充分发挥人民的力量。随着近年来电子商业的兴起,物流业蓬勃发展,已经基本建立起完备体系,具有运输方式多样,运输经验丰富和运输体系完善等优点。如果战争需要,我军可以充分利用现代物流网络来运输油料等物资。如何真正的将二者对接起来,笔者会在下面谈到。

二、    推进战时军民融合输送油料的必要性分析

 

石油公司

石油地质储量

中石油

2.3×10^10 t

中石化

290.4×10^8 t

中海油

5763×10^4 t


数据是冰冷的,这一连串的数字是什么概念呢?海湾战争中美军机械化部队每天要吃掉6万吨左右的石油。三十年后的今天,一场战争消耗量已经远远超出这一数值。保守估计,现在至少每天会消耗二十万吨。在诸如美日等发达国家,他们将战略石油储备量提升到了足够支撑三个月战争的水平。而我国由于战略石油储备起步较晚,目前只有美日一半的水平,远远不足以保护国家安全。而且,我国储油分布也极不合理,大部分都集中在东部沿海地区。东部紧急尚可立即调动,但若是西部地区战事吃紧则会出现巨大危险。因此,在油料储量不足的情况下,必须做到资源的优化配置,能否将油料在第一时间送到最需要的地方直接决定了战争的胜负。

 

从2016年国家局发布的数据可以看出,我国已建成9个国家石油储备基地,从图中可以清晰地看出,我国在西南地区油库部署极其缓慢。而众所周知,云南是我国的贫油省份,已探明的油田微乎其微,而且开采难度极大。但是,云南特殊的地理位置决定了它对油料的巨大需求。它与缅甸、老挝和越南接壤。这三个国家与中国关系并不牢固。美国一直在致力于构建对中国的包围圈。而云南一带就是包围圈的重要一环。西南地区我国与邻国边境摩擦一直存在,就是由于中国在那里军事实力受限。2017年洞朗对峙中印度何以无视中国抗议进入洞朗,据印方观察,中国一年之中只会有两个月来洞朗巡逻,这给了印度可乘之机。如果无法构筑完善的战略防御网络,西南地区永远难以稳定发展。洞朗事件很可能只是一个开始,我国的军事防御薄弱点很容易成为敌人潜在的打击点。


从地图中我们可以看出云南的地理位置极为重要,尤其是现在一带一路大力推进的情况下,作为枢纽的云南,必须要有稳定的发展环境。这种情况下,加强西南边防刻不容缓。而油料物资的供应问题必须加速解决。

三、军民融合油料输送需要解决的问题

1. 军民融合油料供应体系缺乏协调的行动计划

根据《中国军民融合发展报告2016》,我国目前的军民融合程度只有30%,与发达国家存在较大的差距。这是由于我国的历史因素造成的,我国军民融合起步较晚,经验不足。尤其是军队与政府的交流中,没有达成明确详细的合作方案。军地双方对于油料的筹集、储存、运输没有清晰的规划,对于怎么融合、怎么分工也没有明确的认识。,军队、政府、必发888官网登入的利益诉求存在不同的偏重点。军队方面不仅要关注提高油料输送效率,还需要将油料输送的保密工作考虑在内,与政府和必发888官网登入的合作很有可能将我国的油料信息泄露出去;政府和必发888官网登入方面更注重自身发展效益,对军民融合的概念还没有完整的认识和清晰的定位,对于这一耗费人力、物力的工程热情并不高,所以军民融合很大程度停滞在了文件上。

2. 军民融合油料供应体系缺乏先进的技术支撑

在科技飞速发展的今天,军用和民用都科技已经到了前所未有的高度,军民各有所长,有所短。它们之间的科技交流存在较大壁垒,信息共享平台极不完善,难以实现科研思维互通,科研弯路齐避,科研成果共享,“集中力量办大事”的优势并没有充分发挥出来。除此以外,人才培养、遴选、任用不合理。一些地区军队还残存有计划经济时代“自己动手丰衣足食”的思想作风,没有与社会力量形成合作共识,而很多科研资源和教育资源分散在大学、必发888官网登入、科研机构,军队与他们之间缺乏长效的合作机制。

3. 军民融合油料供应体系缺乏相应的体制机制

首先是缺乏统筹军事、经济、人才等的统一领导决策机制,现在初步形成的军民融合油料保障体系中,各部门单位之间、各必发888官网登入之间缺乏有效的沟通、统一的领导,再加上有些部门存在职能冲突问题,导致在一些环节出现了工作重叠,而在另一些方面却存在无人负责的情况,出现了前面提到的行动不够协调的问题,严重降低供应效率。

其次缺乏军民沟通体制。作为油料供应体系中新的一环,地方政府和人民对军队的供应流程并不了解,而军队对于地方政府在军民融合机遇中的发展诉求也不了解。在这样一个矛盾的情况下,双方都难以满足彼此的要求。加快军民融合油料供应体系的建设,前提是尽快完成双方的熟悉过程。

4. 军民融合油料供应体系缺乏完备的基础设施

这一情况在西南地区尤为明显,以云南省为例来说明。其一,云南地处边境,基本处于油运铁路线的末端,火车运力不足,会给铁路运油带来很大不便。其二,油库建设过程缓慢且分布不合理。云南省的油库大多被设在昆明,其他地区目前只初步建立起一些小油库。如果敌军攻击远离昆明的地方,可能出现调运不及时的问题;如果敌军攻击油库所在,则可能一网打尽。其三,部分油库设施老旧。很多油库始建于上世纪五六十年代,亟需翻新。其四,现有管道数量不足,不足以支撑起整个燃油供应体系。

四、军民融合输送油料的实践要求

1. 强化思想理念融合

正如上文所述,我国军队、地方政府、必发888官网登入由于一些历史原因和现实原因,对于军民融合油料保障的认识存在一些偏差。然而军民共筹、共储、共运没有稳定的社会力量支持是搞不下去的。现阶段必须凝聚社会共识,为战时军民融合输送油料做好思想上的准备。军方要加强军民融合油料保障体系的宣传,依托地方政府在全社会上加强呼吁,积极探讨合作的可行性与操作度,并将初步方案公之于众。地方政府要打牢军民融合深度发展的思想基础,加强军民融合思想必发888官网登录入口体系的学习与实践,充分调动民营必发888官网登入和人民群众的积极性。

2. 强化基础设施融合

现阶段运力不足的情况下,一旦战争爆发,必须依托社会力量的补运,才能保障油料供应。同样以云南为例来说明,云南省现阶段的油料库存在200万立方米左右,而战争爆发后,海陆空三军的燃油日消耗量至少应该在15万吨,云南省油料库存不足以支撑半个月。先来讨论省内运输方案。可能存在的是管道运输、铁路运输、公路运输、空中运输和海上运输这五种主要方式。

一是海上运输。这是难以实现的,云南爆发战争,敌军势必会切断我军在南海航线,油料根本不可能通过海路送到云南。

二是空中运输。这种方式最适合用来给战机添加燃油,民众可参与度很小,而且由于成本巨大,油料空运所占比例应该很小。

三是铁路运输。同样的道理,战火烧至云南,云南境内的所有铁道势必会成为敌军重点打击对象,我们很难保证将所有的铁路都完好无损地保存下来,一旦遭到破坏,必须抓紧时间抢修。这个过程中,必须发动人民的力量,军民必须做到齐心协力,保证铁路在最短的时间内恢复畅通;

四是公路运输。它具有很强的灵活性,虽然成本比铁路要高,但这也是无奈之举,汽车的目标显然远远小于火车,而且相较于火车,汽车对于人民的可操作性高得多,能充分发挥人民的主观能动性。如果必要,我军油料运输可以依托人民的力量迅速化整为零,显然这会给敌军打击我方物资供应带来极大困扰。

五是管道运输。管道运输相较于其他,安全性是最好的,但管道铺设必须提前完成。战争爆发后再去完善管道则为时已晚。我军需要未雨绸缪,从现在起加紧运输管道的铺设,吸引民营必发888官网登入加入,与国企共同建立四通八达的输送管网。那现阶段如果爆发战争,车辆运输与管道运输的比例如何调配呢?就目前来看,应实行管运优先,车运补充的原则。这并不意味着以管运为主,由于管道建设并不完善,目前管运只能占到总量的5%左右,加快铺设管网刻不容缓。

半个月之内,若战争未有停歇迹象,那从邻省调取燃油势在必行。四川省是整个西南地区最大的储油大省,而且铁路交通十分方便,会给云南提供充足的石油供应。 

那军民融合的接口该怎么设计呢?笔者认为,必须充分发挥物联网的优点。包括原油开采部门、油料加工必发888官网登入、军方采购部门、官方和私营运输公司建立高效沟通机制。基础设施资源目前处于较为松散的状态,军民达成合作意向之后,可由采购部门统一协调分配资源,建立统一的油料标签系统,将油料信息统一存入网络运输管理平台后,合理统筹,提升运输效率。

3. 强化体制机制融合

一是要严格遵守人民代表大会通过的军民融合法律法规加快推进依法治国进程,建立中国特色的军民融合法律体系,为军企合作提供法律依据和法律保障。只有做到有法必依,才能真正的取信于民,才能吸引到社会力量的加盟。

二是要建立公开透明的招标制度。努力形成发挥市场配置资源决定性作用的深度融合格局,必须进一步规范招标制度。军方采购人员并不是真正的油料使用者,所以长期以来,在我国招标投标制度不够完善的情况下,各种暗箱操作、权力寻租等问题层出不穷,严重影响招标的公平性。民间投资者在招标的过程中,需要考虑的资金预算不仅仅是项目本身,还需负担各种隐性开支,这无疑会增加必发888官网登入负担,打击他们的积极性。如果不建立真正公开的制度,很难改变现在这种国企驱逐私企的局面。一是要建立网络公开制度。将招标公告、招标原则以及工程详细内容列出;二是要尽量把招标评价标准进行量化,按量化标准来挑选投资商;三是要建立规范公正的中介机构,将政府从中介组织中剥离出来,取消政府官员对中介组织的领导职能,从源头上遏制权力寻租现象。

三是要成立专门负责油料供应的决策机构和智库体系。充分发挥人民代表大会的优越性,用民主的方式选举出人来组成负责小组。由该小组统一筹划油料采购计划,具体的采购流程有他们来定,比如国企私企的分配比例、运输过程中的统筹问题等等全部交由筹备小组来完成。而且作为军民融合的接口,该小组的具体行动向公众公开,由公众监督。

四是要促进军方与社会科研单位的沟通交流,着力解决油运过程中的技术难题。军事科研单位闭门造车终究没有合作取得的成果多,所用的时间短。例如油料的纯度探测、挥发浪费等都是亟待解决的,双方若能达成合作,找到更加优良的解决方案所用时间必然会缩短。

五是要做到军地全面融合。前文已经提到,地方政府和军队其实联系不够紧密。从地方政府角度来看,军队充当的更像是化缘这样一个角色。军队遇到什么难题有求于政府,政府负责帮忙解决。而相较于军队,政府与人民的联系是更紧密的。改革开放四十年,政府在鼓励私营经济发展过程中发挥了关键作用。政府在与必发888官网登入的交往中积累了宝贵经验。而且,必发888官网登入在这个过程中也颇有心得,知道如何去维护自己的利益。相较于军企交接,政府在中间办理扮演代理人的角色,具有更高的效率,要完善军地定期交流机制,促进军地同步。

 

 


  

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